在某些特定行业，配备少数的专业方面技术人员是相关企业获得从业许可、升级企业资质的必要前提。现实中，有许多专业方面技术人员把职业资格证放到某些企业里换取挂靠费。这些专业方面技术人员平时不干活，企业办资质时露个面。有的网站根据这一个市场需求，专门提供技术职业证书的租赁服务。这种“坐地来钱”的“挂证不在岗”，“一证多处挂”等现象，已经到了必须要治理的时候了。
目前，“挂证”现象在会计、建筑、环评、水利、消防等领域都存在。由于挂证人头多、在岗人数少，严重违背执业规范和诚信原则，也影响了一些行业的服务的品质。尤其是在医药、消防、监理等与生命健康、公共安全关系紧密的行业，允许“挂证”，就等于制造安全风险隐患，后果不堪设想。
“用证不用人”的现象，是一些企业追逐利益，忽视法律和安全的经营意识所致。“挂证”能大量节省薪酬支出，挂证可以压缩经营成本，一些从业者通过“挂证”赚外快，有些人为了“挂证”而考证，推动了挂证现象的蔓延。目前，“影子药师”、“影子工程师”“影子XX师”等现象大量出现，显示一些行业的专业人才还相对紧缺或地域分布不均衡，客观上推动了挂证现象的发展。
近年来，国务院陆续取消了数百项职业资格许可认定，极大减少了“挂证”现象。但一些行业专业性强、涉及到公共利益，在专业技术人员不足的情况下，“挂证”仍然有较大的市场并需供双旺。
早在2017年，人社部就印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，并会同相关行业主管部门集中打击，收效显著。但并没有杜绝“挂证”现象，却出现了跨省“挂证”的新套路，如果不加以治理，受到伤害的是国家和社会的基本利益。
尽管国家的相关行政法规，禁止挂证经营。但这些行政法规并没有被完全执行，挂证经营现象非常普遍，特别是建筑工程行业里挂证现象很严重。虽然国家相关部门一直在查处挂证行为，推行人证合一制度的执行，但实际执行效果并不好，挂证现象仍然普遍存在。
持证人数多于用证人数的原因是的门槛相对降低了要求，比如对大学本科毕业学历的要求，从业年限的要求降低后，很多人能提前考试，因此导致持证人数多于用证岗位。
有些地方报考专业限制放宽后，一些不具有建筑工程专业的人也能够报考。比如，监理工程师以前需要有中级以上职称才能报考，现在取消了职称限制，导致报考监理工程师的人比过去多出很多。
另外，很多专业证书的考试都有人办考前培训班，经过专门培训班培训之后参加考试的人员，通过率也比较多，导致有证人员多于用证岗位。
前不久，黑龙江省住建厅公示了506名涉嫌挂证人员的名单，其中二级注册建造师“挂证”人数高达412人，占总人数的81%；注册监理工程师“挂证”人数为70，占比14%；注册造价工程师“挂证”人数为24，占比5%。 四川省住建厅公示了2021年度注册建造师执业资格“双随机”检查（第一批）结果的通知。 1200名建造师中，有1125人自2020年以来，注册期间存在社保缴纳单位与注册单位不一致情形，审核检查通过的合格率仅占6%。
依照行政法规，有了相关专业的专业证书并不一定能执业，有关部门在审查颁证时，要求申领证书的人必须要提供社保关系，必须有用人单位认可的劳动合同及社保关系证明。然而，颁证机关并没有严格审查挂证单位与申领证书人员之间的社保关系。这就给挂证提供了方便。
如，笔者代理的一起建筑工程合同纠纷案件，发现案涉工程是通化一建公司总承包，该公司中标的一个楼盘共有十几栋楼，这十几栋楼全都被一些包工头以内部承包名义分包施工。其中有个叫周洪涛的分包人对分包的工程与建筑设计企业发生建筑施工合同纠纷诉讼时，他主张自己是实际施工人，要求法院按他们提出的工程费标准计算应付工程款。
建设单位地矿房地产研发企业并不了解周洪涛是没有资质的分包施工人，笔者经调查发现，提起诉讼的周洪涛持有的建筑工程师证，是以一建公司名义报考申领的，并由省有关部门公示。
基于这个事实，笔者在诉讼中主张：开发企业地矿公司并不了解原告周洪涛与一建公司是分包关系还是内部承包关系。原告周洪涛本人持有的专业资质证件表明，其本人属于一建公司的职工，因此，周洪涛主张自己是实际施工人，要求按自己的标准计算工程款不符合法律规定，应该驳回其诉讼请求。
此案经过一审、二审、重审后的一审、二审、再审、检察院的审判监督等程序，周洪涛的起诉主张法院最终没有支持，其重要原因是周洪涛的诉讼主体资质被他持有的建工证否定了。尽管如此多的诉讼程序都否定了周洪涛的诉求，在代理律师的指控下，他仍然不间断地、控告，致使有关部门不得不拿出很大精力处理他的。这说明：有些挂证现象往往会被挂证人按需所用。
尽管行政法规一直要求建设工程建设项目要人证合一，很多地方根本不严格执行。人证合一的规定都只是形式，管理制度、检查制度只是在墙上挂给别人看的。很多建设施工项目经理都是挂靠的，人平时根本不在施工现场，如果有人前来检查或工程验收时才会出面签个字。虽然有些地方要求人证合一，并要求打卡认证，但在具体检查时，用头像照片也能打卡过关。上有政策，下有对策，在建设工程管理中，挂证现象无法禁止。
笔者认识的从某是某银行的退休人，原来根本不懂建设工程，但他年年承包工程，自己也有一个项目经理的证书。至于他的项目经理证书如何拿到手的，没有人知道，他承包建设的工程，都是临时搭建的施工队伍。施工队伍中需要有证的管理岗位，也都有人挂名，怎么检查都能过关。他承包的工程验收时都是优质工程。
四、招标过程中，对投标人的建造师资质审查不严。有建造师证的人可以挂靠在多个实施工程单位里，代表实施工程单位参加投标。
有一些专门参与投标的单位和个人，这些投标单位只有一两个建造师参与工程投标，并设立一个专门负责投标的人。中标后自己不存在能力施工就卖标，卖标后就去另外的地方投标或者帮助一些公司去围标。有些建筑公司的建造师只是挂名的，挂名的建造师同时为多个单位服务，因此导致建筑工程管理非常混乱。我国建筑市场中的挂靠施工，借牌施工等现象十分普遍，各级行政管理部门故意视而不见，因此导致挂证现象一直难以治理。
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